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把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育成我國發(fā)展的一大支柱產(chǎn)業(yè)
把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育成我國發(fā)展的一大支柱產(chǎn)業(yè),2016年政府工作報告提出要加大環(huán)境治理力度,推動綠色發(fā)展取得新突破。其中也提到了大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。擴大綠色環(huán)保標準覆蓋面。支持推廣節(jié)能環(huán)保先進技術裝備,廣泛開展合同能源管理和環(huán)境污染第三方治理。加大建筑節(jié)能改造力度,加快傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造。開展全民節(jié)能、節(jié)水行動,推進垃圾分類處理,健全再生資源回收利用網(wǎng)絡。
由于中國經(jīng)濟下行壓力以及兩會對政策制定的重要影響力,因此,凡是涉及未來五年的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇在哪里都備受關注,節(jié)能環(huán)保無疑成為了焦點之一。
節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀,環(huán)保意識覺醒,問題亟待解決
節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè),一般認為是指為節(jié)約能源資源、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、保護生態(tài)環(huán)境而提供物質基礎和技術保障的產(chǎn)業(yè)。節(jié)能環(huán)保,實際上是兩個概念的融合,節(jié)能是低碳,環(huán)保是綠色,在中國經(jīng)濟粗放式發(fā)展過程中,節(jié)能環(huán)保更像是一個口號,而非必需品。事實上,并非中國如此。從全球能源利用的發(fā)展歷史來看,19世紀中葉,人類消耗能源主要以薪柴為主,煤炭不足20%,隨著工業(yè)革命推進,到20世紀初煤炭比重達到70%,之后石油、天然氣比重上升,在石油超過煤炭成為世界第一大能源,經(jīng)過了兩次全球石油危機之后,能源結構又發(fā)生了一些變化。近年來,基本維持了煤炭、石油、天然氣作為重要能源的格局。
全球節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的崛起實際上是和人類環(huán)保理念的覺醒密切相關,人類在利用能源的過程中所引發(fā)的環(huán)境污染、大氣污染、疾病等負面效應,使得人類不得不重新審視能源利用方式與方法的正確與否,再加上科技的進步,使得清潔能源的發(fā)展很快形成了新的格局。而相應的,與能源利用息息相關的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成了一個跨產(chǎn)業(yè)、跨地域、多鏈條、多滲透的綜合新興產(chǎn)業(yè)。
2014年夏季達沃斯論壇上,李克強總理就表示過對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的期待。近年來,中國在能源利用過程中,主動地進行節(jié)能減排,通過一定的政策引導加大了對太陽能、風能利用以及水電、核電的扶持力度,并且在頁巖氣、煤層氣的清潔利用上也有所突破。但是,中國的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)并非絕對的政策紅利,同樣也存在著值得詬病的地方,比如低端的產(chǎn)品同樣出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩的局面,而節(jié)能環(huán)保標準以及成本的制約使得產(chǎn)業(yè)杠桿依然存在,對產(chǎn)品所帶來的最終的效益缺乏一個客觀且使得大眾信服的評判機制,這些都是亟待解決的問題。
今年兩會之后,節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)將成為政府主導下的國家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè),但如果成為中國新興的支柱產(chǎn)業(yè),還有一些問題需要思考。
將資本引入節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè),或需擠壓其他領域的資本生存空間
節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)自產(chǎn)業(yè)萌芽起,就面臨著一個成本問題,由于節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的效益不單單要考慮經(jīng)濟效益,還需要或更多地考慮社會效益、環(huán)境效益等,因此,一般上馬的節(jié)能環(huán)保項目往往都是花錢的,短期內是很難感受到它的意義所在,資本逐利性的本質使得企業(yè)資本很難在節(jié)能環(huán)保領域獲得較好的回報率。
如何引導資本進入到節(jié)能環(huán)保領域,并且增強企業(yè)的投資信心,是政府目前應該從金融投資領域考慮的問題。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念上,政府一直提倡的是產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,經(jīng)濟下行壓力下,如何調動資本積極參與?一是對資本進行正向政策引導,比如中央銀行與有關金融監(jiān)管部門在建立健全金融支持生態(tài)文明建設體制機制的嘗試,以及在環(huán)保及節(jié)能減排項目貸款方面的創(chuàng)新實踐;二是擠壓其他領域的資本生產(chǎn)空間,譬如傳統(tǒng)制造業(yè)和房地產(chǎn)是中國事實上的兩大支柱產(chǎn)業(yè),同時也是重資本匯聚之地,可以采用適當?shù)拇胧┤ミ^剩產(chǎn)能、去庫存,擠壓其資本生存空間,從而迫使資本流向節(jié)能環(huán)保及其他新興產(chǎn)業(yè)。
低端產(chǎn)品顯現(xiàn)過剩假象,市場現(xiàn)有產(chǎn)品存在技術創(chuàng)新不足的短板
節(jié)能環(huán)保行業(yè)有兩個突出特點:第一是加重了企業(yè)成本負擔,第二是低端產(chǎn)品出現(xiàn)了一定程度的產(chǎn)能過剩。
造成第一個特點的原因有兩個,一是節(jié)能環(huán)保工業(yè)級產(chǎn)品的關聯(lián)性較強,比如一個污水處理項目,一般要從整體系統(tǒng)出發(fā)完成一整套工藝流程設計,包括工程項目的施工、調試、驗收等,在這個過程中其產(chǎn)品的上下游的關聯(lián)性就被強化了;另一個原因在于節(jié)能環(huán)保行業(yè)本身是從夾縫中發(fā)展來的,涉及的領域比較寬泛,對于用戶類型的企業(yè)而言,突出節(jié)能環(huán)保就等于減少利潤,而對于公眾而言,短期效益也不易覺察。
造成第二個特點的原因在于目前的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品在技術創(chuàng)新上存在短板,所以在中高端節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的市場競爭過程中缺乏核心競爭力。因此,可以說節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的過剩是假象,是低端產(chǎn)品的過剩。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)鏈尚未形成,底層基礎設施生態(tài)建設亟須建設與完善
節(jié)能環(huán)保行業(yè)的產(chǎn)品主要分為兩大類,一類是工業(yè)級的產(chǎn)品,如前面提到的污水處理項目;一類是民用級的產(chǎn)品,如環(huán)保節(jié)能燈、環(huán)保電池、綠色出行等。但無論是哪一類,產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生態(tài)鏈都未完全形成,按照產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈的概念,包含了產(chǎn)業(yè)所依存的大背景以及物理、生物和社會等領域產(chǎn)生的機會和制約因素。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)盡管處在人們環(huán)保意識逐漸覺醒的大背景下,但節(jié)能環(huán)保行業(yè)的發(fā)展機制還需要完善與健全,而且政府缺乏底層基礎設施建設的強有力的、行之有效的推動措施。比如,在能源消費變革過程中,電能替代和清潔能源替代,被認為是人類未來利用能源方式的兩大趨勢。其中,交通領域,新能源電動汽車被認為環(huán)保產(chǎn)品的代表之一,也被認為存在著較大的市場空間,但是為何遲遲沒有形成繁榮的市場效益呢?最主要的問題是作為基礎設施的充電站的普及率達不到人們預期。
加快底層基礎設施生態(tài)建設,對于節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)進入一個快速發(fā)展期是至關重要的。這個底層基礎設施不僅包含實物形式的基礎設施,而且包含稅收優(yōu)惠、財政補貼、輿論引導、環(huán)保理念的宣傳等形式的生態(tài)建設。
節(jié)能環(huán)保標準內涵上需完善,如何落實到位考驗現(xiàn)有評價監(jiān)督機制
國家標準化管理委員會最近幾年加大了重點產(chǎn)業(yè)標準制修訂力度,僅2015年,全年共批準發(fā)布國家標準1931項,同比增長26.2%,其中節(jié)能環(huán)保領域,節(jié)能標準有62項,環(huán)保類標準制修訂力度也有所加大。節(jié)能環(huán)保標準在形式上也基本形成,但內涵上還有很多需要靠實踐來檢驗的地方。標準的制定應當本著兩個原則,一個是有利于提高產(chǎn)業(yè)整體技術含量,一個是有利于營造公平合理的市場競爭秩序。
究竟什么樣的標準才是符合當前經(jīng)濟和技術條件下產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展需要的標準?有沒有必要在產(chǎn)業(yè)尚未形成氣候的情況下,標準上抑或是政策上有所傾斜?當然,絕不是違背現(xiàn)有的節(jié)能環(huán)保理念,降低產(chǎn)品的技術含量,而是要思考怎樣的評價監(jiān)督機制算合理的、切合實際的,并且確保節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品進入市場過程中所接受的評價監(jiān)督是公平、公正的,也是考量現(xiàn)有評價監(jiān)督機制是否合理的重要因素,甚至是決定性因素。
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