造紙等于印鈔票

　　紙制品市場供不應(yīng)求，工廠沒有庫存的概念，有時都要客戶先給錢再造紙

　　東莞市東糖造紙有限公司在中堂鎮(zhèn)13家退出造紙企業(yè)中榜上有名。這家實際設(shè)計產(chǎn)能只有3.39萬噸的小造紙廠，在中堂造紙史上卻名頭不小。公司的前身是始建于1958年的東莞糖廠造紙廠，可謂中堂造紙業(yè)的開山鼻祖。伴隨企業(yè)經(jīng)營體制變更和生產(chǎn)設(shè)備的更新?lián)Q代，東糖造紙廠見證了中堂造紙業(yè)數(shù)十年來的風雨歷程。

　　據(jù)東糖造紙廠負責人介紹，豐富的水資源優(yōu)勢，為中堂鎮(zhèn)造紙業(yè)發(fā)展提供了土壤。改革開放以來，東莞電子、服裝等制造業(yè)迅猛發(fā)展，原材料獲得和產(chǎn)品銷售市場的便利，更是極大地推動了當?shù)卦旒垬I(yè)的發(fā)展。

　　“最好的年代是1995年以后，持續(xù)10多年時間。那時紙制品市場處于供不應(yīng)求的狀態(tài)，工廠沒有庫存的概念，有時都要客戶先給錢再造紙。有人說，造紙等于印鈔票。”

　　那時，理文造紙廠、玖龍造紙廠等一批紙業(yè)大鱷，相繼落戶東莞投產(chǎn)。2011年，中堂鎮(zhèn)已有造紙企業(yè)28家，造紙生產(chǎn)線104條、多層高速紙板生產(chǎn)線24條，產(chǎn)值達105億元，占全鎮(zhèn)工業(yè)總產(chǎn)值的56%。整個珠三角紙制品年產(chǎn)量在1500萬噸左右，東莞占了2/3的體量，而中堂則占了東莞紙制品市場超過40%的份額。

　　與其他地區(qū)不同，東莞造紙業(yè)是以廢紙為原料的再生紙生產(chǎn)，主要生產(chǎn)的是包裝紙。據(jù)專家估算，每造1噸紙需要4立方米的木材，約3棵樹，而回收一噸廢紙，能夠生產(chǎn)0.8噸再生紙。按200萬噸的年產(chǎn)能計算，相當于每年使約675萬棵樹免遭砍伐。在生產(chǎn)過程中，各造紙廠也要按照環(huán)保的標準和要求，努力治污，做到達標排放。

　　“看，這是以前污水處理廠的舊址，占了整個廠區(qū)很大一塊面積。”站在一片雜草叢生的土地旁，東莞市珠江特種紙業(yè)有限公司總經(jīng)理、中堂鎮(zhèn)造紙業(yè)協(xié)會會長陳樹芬告訴記者，工廠建于2000年，年生產(chǎn)能力為12萬噸，去年11月響應(yīng)政府號召率先主動關(guān)停。14年間，污水處理廠在2003年、2009年、2012年先后進行了3次技術(shù)改造，以達到污水排放標準。“每年賺的錢，很多都投進工廠實施技術(shù)改造了。”陳樹芬感嘆道。

　　一旁的中堂鎮(zhèn)環(huán)保分局副局長龔國干確認，在此期間，東莞造紙業(yè)污水排放標準確實經(jīng)過較大提升。從最初執(zhí)行的《造紙工業(yè)水污染物排放標準》（GB 3544-1992），到后來執(zhí)行的廣東省地方標準《水污染物排放限值》（DB 4426-2001），再到現(xiàn)有造紙企業(yè)嚴格執(zhí)行的《制漿造紙工業(yè)水污染物排放標準》（GB 3544-2008），其中化學需氧量、氨氮已執(zhí)行特別排放限值表3標準，其余指標執(zhí)行表2標準。

　　2008年以來，金融危機帶來的經(jīng)濟下滑，給東莞傳統(tǒng)出口制造業(yè)發(fā)展帶來嚴重影響，并殃及造紙業(yè)。訂單量大幅度下降，價格急劇下跌，造紙企業(yè)利潤微薄。據(jù)悉，幾年來，包裝紙（如高強瓦楞紙）價格從最高的約3500元/噸降至約2100元/噸。小規(guī)模造紙廠更是雪上加霜。為節(jié)約成本，一些小造紙廠鋌而走險，違法偷排、超標排污行為時有發(fā)生。

　　“大量產(chǎn)能偏低的企業(yè)，對于中堂鎮(zhèn)乃至整個東莞造紙體系來說，到底是潛力股還是軟肋？”中國造紙學會秘書長曹振雷的發(fā)問，令人深思。早在2010年5月，在中堂鎮(zhèn)現(xiàn)場考察時他就指出：“中堂造紙有3個1/3，其中1/3是先進水平，1/3是中等水平，1/3是低產(chǎn)能。中堂需要對1/3低產(chǎn)能企業(yè)進行技術(shù)改造，提升產(chǎn)能，如果不淘汰1/3低產(chǎn)能企業(yè)，會影響到中堂造紙的整體發(fā)展。”

　　2013年年底，《東莞水鄉(xiāng)特色發(fā)展經(jīng)濟區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃（2013~2030）》（以下簡稱《總體規(guī)劃》）頒布實施，為東莞造紙業(yè)發(fā)展迎來了新的契機。

　　根據(jù)《總體規(guī)劃》，東莞水鄉(xiāng)特色發(fā)展經(jīng)濟區(qū)將以水鄉(xiāng)生態(tài)為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮水鄉(xiāng)文化底蘊，積極探索水鄉(xiāng)生態(tài)文明建設(shè)新路子，努力打造嶺南傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代城市文明相融合的水鄉(xiāng)特色發(fā)展經(jīng)濟區(qū)。規(guī)劃實施方案確定了8項任務(wù)，其中第一項就是推進水鄉(xiāng)特色生態(tài)系統(tǒng)的治理、修復、保育和建設(shè)，第三項是推進水鄉(xiāng)特色產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。無論是生態(tài)系統(tǒng)治理還是特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，都把大力推進“兩高一低”企業(yè)退出和落后產(chǎn)能淘汰工作作為一項重要內(nèi)容。

　　不破不立，邊破邊立。2014年9月16日，東莞市政府辦公室印發(fā)《東莞市水鄉(xiāng)特色經(jīng)濟發(fā)展區(qū)“兩高一低”企業(yè)全面整治與引導退出工作方案》（以下簡稱《工作方案》），要以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，以向污染宣戰(zhàn)的決心，忍住一時之痛，努力打造美麗水鄉(xiāng)，實現(xiàn)水鄉(xiāng)經(jīng)濟區(qū)高水平崛起，引導“兩高一低”企業(yè)在2015年底前全面退出。

　　根據(jù)《工作方案》，共有101家企業(yè)納入引導退出計劃，其中造紙企業(yè)54家。54家造紙企業(yè)總設(shè)計產(chǎn)能為567.5807萬噸/年，化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四項主要污染物排放量分別占全市工業(yè)排放量的16%、15.8%、13.8%、6.7%。

　　提前退出給予資金獎勵

　　珠江特種紙業(yè)得到5520.6萬元獎勵資金，其中第一期3132.36萬元已經(jīng)拿到手

　　2014年11月13日，東莞市珠江特種紙業(yè)有限公司成為中堂鎮(zhèn)首個退出的造紙企業(yè)。談起一年前“賣廠”的情景，公司老板陳樹芬仍難掩心中的傷痛之情，這位年近五旬、土生土長的東莞人眼眶不禁有些濕潤。

　　心痛的不止是企業(yè)，還有當?shù)劓?zhèn)政府。其實，東莞淘汰的54家小造紙企業(yè)只是相對小的概念。平均每家造紙企業(yè)都有約10萬噸/年的產(chǎn)能，每年均稅收也有約300萬元（合計約1.5億元）。這些企業(yè)如果放在其他地區(qū)來看并不算小。但是，為了貫徹落實市委、市政府的統(tǒng)一部署，為了水鄉(xiāng)地區(qū)和東莞市長遠、更好地發(fā)展，相關(guān)鎮(zhèn)政府也只能忍痛割愛。

　　不過，東莞市珠江特種紙業(yè)有限公司卻得到了政府5520.6萬元的獎勵資金，其中第一期3132.36萬元已經(jīng)拿到手。

　　2014年9月19日，東莞市財政局、市環(huán)保局、市經(jīng)信局聯(lián)合印發(fā)了《東莞市鼓勵水鄉(xiāng)特色發(fā)展經(jīng)濟區(qū)“兩高一低”造紙企業(yè)提前退出獎勵專項資金暫行管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》），確定了獎勵范圍、申請條件、獎勵方式和標準。

　　根據(jù)《管理辦法》，獎勵范圍為中堂造紙產(chǎn)業(yè)基地外年審批生產(chǎn)能力在20萬噸以下（不含20萬噸）的包裝紙生產(chǎn)企業(yè)和年審批生產(chǎn)能力在5萬噸以下（不含5萬噸）的生活用紙生產(chǎn)企業(yè)。企業(yè)必須在2015年3月底前完成申請手續(xù)，并在2015年6月底前完成停產(chǎn)。企業(yè)申請退出前一個周年處于正常生產(chǎn)狀態(tài)（正常生產(chǎn)狀態(tài)是指企業(yè)連續(xù)正常經(jīng)營半年及以上，或開工滿8個月。根據(jù)企業(yè)納稅憑證、電費清單、人員工資發(fā)放等確定）。按市環(huán)保局、經(jīng)信局等市級部門要求整改、處于非正常生產(chǎn)狀態(tài)的企業(yè)，由相關(guān)職能部門核準報經(jīng)市政府同意后，可納入獎勵范圍。

　　“這筆給企業(yè)的資金，既不叫補償，也不叫賠償，而是稱作獎勵。”在東莞市環(huán)保局水鄉(xiāng)環(huán)管辦負責人張永聰看來，這樣的定位正體現(xiàn)了引導退出工作必須堅持的尊重歷史、尊重現(xiàn)實、著眼未來和實事求是的基本原則。為有效推進引導退出工作，經(jīng)過前期多方調(diào)研，引導退出專項工作小組最終確定了監(jiān)管先行、財政引導、保障基層、合力共治的工作思路。

　　據(jù)介紹，提出財政引導，主要是考慮到引導退出工作必然涉及相關(guān)企業(yè)和群體的切身利益，而且這些企業(yè)相當部分是初期執(zhí)行準入門檻偏低而通過合法審批進入的企業(yè)。這些企業(yè)在發(fā)展壯大過程中，也對水鄉(xiāng)經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展做出了應(yīng)有的貢獻，對其適當給予一定的財政獎勵，加快推動其存在污染的生產(chǎn)環(huán)節(jié)有序搬離，并采取有效措施扶持其轉(zhuǎn)型發(fā)展，發(fā)展總部經(jīng)濟，有利于工作的穩(wěn)妥推進。

　　經(jīng)初步測算，退出的54家造紙企業(yè)共可獲市財政獎勵資金約17.1億元。2014年安排給東莞的國家節(jié)能減排財政政策綜合示范城市中央獎勵資金為兩億元，剩余的全部要由東莞市財政解決。

　　在實施有效獎勵的同時，東莞市環(huán)保局進一步加大水鄉(xiāng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度，將專項檢查、交叉檢查和夜間突擊檢查的綜合運用常態(tài)化，擴大日常環(huán)境監(jiān)測范圍、提高頻次，通過環(huán)保嚴管措施，加快企業(yè)退出步伐。

　　截至9月，東莞市累計對水鄉(xiāng)經(jīng)濟區(qū)“兩高一低”企業(yè)開展了指令性監(jiān)測44家（次）、監(jiān)督性監(jiān)測102家（次），發(fā)現(xiàn)超標排污行為10起；累計對水鄉(xiāng)經(jīng)濟區(qū)“兩高一低”企業(yè)開展了環(huán)境監(jiān)察809家（次），出動執(zhí)法人員1938人（次），發(fā)現(xiàn)存在環(huán)境違法行為24起，立案查處24起，整改完畢18起。按照堵疏結(jié)合、治舊控新、獎懲并舉的原則，東莞市綜合運用控、打、管、獎、引、督六大措施，打好引導退出攻堅戰(zhàn)。

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